第一部分 “十三五”行业发展情况

（一）取得的成绩

1．行业规模稳步增长

“十三五”期间，虽然受到固定资产投资增速放缓、建筑业总承包制推行和企业资质改革的影响，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，建筑装饰行业产值规模仍然保持了稳步增长。全国建筑装饰行业完成工程总产值由2015年的3.4万亿元增长到2020年的4.88万亿元，整体增长43.53%。其中公共建筑装修装饰年工程总产值由1.42万亿元增长到2.023万亿元，整体增长42.46%；幕墙工程年工程总产值由3200亿元增长到4300亿元，整体增长34.38%；住宅装修装饰工程年工程总产值由1.66万亿元增长到2.427万亿元，整体增长46.20%。

2．产业结构进一步优化

“十三五”期间，随着国家供给侧结构性改革的深化，建筑装饰行业以去产能为目标，企业间的兼并、重组和战略合作进一步加快，核心竞争力不突出、管理与运作不规范的企业逐步被市场淘汰，全行业企业数量呈下降趋势，行业集中度略有提高，行业内企业年平均工程产值由2015年的2518.5万元，提高到2020年的4805.9万元，涌现了一批在细分市场具有较强专业服务能力的企业。

3．科技水平又上新台阶

“十三五”期间，随着国家科技创新体制和机制不断完善，行业企业投入科技创新的积极性和自觉性进一步提高，科技创新能力进一步加强，创新人才的地位和作用进一步凸显，行业的标准化工作取得长足进步，技术专利申请数量呈上升趋势，在互联网+商业模式、3D打印、BIM应用、工厂化生产、装配式施工、信息化协同、既有建筑改造、智

能化建造、移动终端应用等领域取得了较快的进步。

（二）存在的问题

1．行业企业发展理念亟待转变

新发展理念尚未在全行业得到全面贯彻，企业发展战略由速度规模型向质量效益型的转变尚未形成行业共识，发展理念上存在的问题导致行业发展整体素质不高。

2．供给侧结构性改革尚需深化

行业整体产能过剩，导致市场竞争环境持续恶化，其中普通产能严重过剩，先进产能严重不足，缺乏“专精特新”企业，企业同质化竞争现象严重，行业内资源配置效率不高，企业的核心竞争力亟待提升。

3．行业发展动能转换相对迟缓

行业发展依靠要素投入推动的局面尚未得到根本性改变，创新驱动不足，行业整体新型工业化、信息化尚处于起步阶段，机械化、数字化、智能化程度不高；企业管理、项目管理效率低下。

4．行业人才队伍建设亟待加强

受劳动人口快速老龄化影响，一线操作工人供给不足，老龄化现象严重，专业素质退化；复合型高技能和企业高端管理人才缺乏；产业工人、专业技术人员的培养、评价、考核、任用机制亟待完善。

第二部分 “十四五”发展规划纲要

（一）发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中国共产党的集中统一领导，突显了我国政治和制度的优势，确保了社会大局稳定；建国以来特别是改革开放以来我国经济的持续高速发展，为今后的发展奠定了雄厚的物质基础；巨大的市场空间和潜力，丰富的人力人才资源，保证了我国发展的强劲韧性；我国已进入高质量发展阶段，经济结构持续优化，发展质量稳步提升，经济长期向好的基本面不会改变。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻、不确定性明显增加。

全面建设社会主义现代化国家新征程将为建筑装饰行业的发展开启新的战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全社会固定资产投资的持续增长、新型城镇化持续推进、国家坚定实施扩大内需发展战略等都为行业提供了持续发展的巨大空间；“碳达峰、碳中和”目标的提出将助推建筑装饰行业转型升级、绿色发展；“一带一路”倡议为建筑装饰行业“走出去”带来新的市场空间；城镇既有建筑改造、老龄化社会带来的医养设施建设、乡村振兴建设等都为建筑装饰行业提供了新的发展空间；雄厚的制造能力和快速发展的信息技术为建筑装饰行业的工业化、信息化提供了基础条件和可靠保障；政府“放、管、服”政策的推进、国家对中小企业的扶持、行业自律的加强，促进了行业发展生态环境的进一步优化。建筑装饰行业“资源永续、业态常青”的基本属性没有变化。同时我们也要深刻认识到，行业发展不平衡不充分的问题仍然突出，行业供给与市场需求不完全匹配，建造方式陈旧、管理粗放、创新能力不足，工业化、信息化水平较低，产业工人短缺，房地产金融风险外溢，以及总承包制推进后专业承包企业发展空间被压缩等问题，给行业发展带来了极大挑战。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党和国家的路线、方针、政策，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，按照绿色低碳和高质量发展要求，以推进建筑装饰行业供给侧结构性改革为主线，以新型建筑装饰工业化为动力，以装配式、数字化、智能建造为技术支撑，推进技术创新和管理创新，提高建筑装饰工程品质，完善多层次多类型人才培养体系，促进建筑装饰行业转型升级和高质量发展。

（三）基本原则

1．坚持市场主导和统筹规划

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实企业的市场主体地位，通过政府在政策制定中的主导作用，协会在行业统筹规划方面的引领作用，以及诚信建设、管理创新、技术创新等方面的推动作用，做好顶层设计和综合施策，推动行业高质量发展。

2．坚持创新驱动和绿色发展

坚持创新驱动，贯彻绿色、低碳发展理念。鼓励企业进行组织、管理、技术的优化创新，鼓励装配式、数字化、智能化发展，加快创新成果的转化应用，支持行业上下游产业链协作，促进新技术、新材料、新设备的研发和应用，推动绿色低碳发展。

3．强化质量监管和行业监督

提升工程质量，强化责任意识。实施工程质量安全动态监管，发挥协会监督、自律作用，实施责任主体黑名单制度，推动企业规范经营，坚守底线红线，抵制行业不正当竞争，保障工程质量不断提高。

4．坚持示范引领和重点突破

“扶优扶强”和扶持“专精特新”并举，鼓励大型企业发挥规模优势，中小型企业发挥区域优势和专业优势；通过试点示范，推动新技术应用，在装配式装修、建筑幕墙单元化、智慧工地、信息技术应用、行业人才队伍建设等重点领域，形成新的比较优势，推动行业转型升级。

（四）总体发展目标

 “十四五”期间，建筑装饰行业以转变发展方式为核心，不断优化行业产业结构，着力推动企业经营管理和工程项目管理模式的创新，大力推动工业化、数字化、智能化等领域的创新研发和应用，到2025年，力争行业产值规模达到6.5万亿元，年产值50亿元以上头部企业的数量、综合实力和品牌影响力进一步提升，在各专业细分领域培育一批具有核心竞争力的“专精特新”企业。在装配式、数字化、智能化等领域的创新研发取得实效，相关技术标准体系、产业体系和产业链基本建立；工程质量常见问题治理水平进一步提高，工程项目质量提升取得显著进步；行业人才队伍培育体系基本建立，管理人才、技术研发人才和产业工人的能力得到较大提升。绿色建材应用比例逐年提升，建筑装饰资源消耗大幅下降；行业营商环境得到较大优化，高质量发展取得明显成效。

（五）主要任务和措施

1．持续优化行业结构

进一步提升行业头部企业的品牌影响力，培育一批具有核心竞争力和规模优势的行业骨干企业；支持行业骨干企业发挥品牌优势、规模优势和地域优势，向产业链上下游延伸，加强产业协同，形成产业链、供应链、价值链良性协作；引导具备条件的企业开拓多元化市场，参与工程总承包服务；发挥中国建筑装饰协会行业数据统计工作的示范引领作用，支持具有专业优势的企业走“专业化、差异化”发展道路，打造一批“专精特新”的专业化标杆示范企业，增强行业供给的适配性；鼓励民营家族制企业优化股权结构，建立经营层持股权良性进出机制。

2．加快发展动能转化

完善行业科技创新体系和评价激励机制，充分发挥建筑装饰行业科学技术奖的引领作用，推动企业开展数字化、装配式、智能建造等关键技术和工艺工法的研发创新及应用；鼓励企业进行管理模式创新，优化企业管理结构，提高精细化管理水平；推动数字化设计、智能建造、装配式装修协同发展和装配式装修示范项目、数字化应用项目的开展，提升行业数字化应用的范围和水平；建立科学完善的建筑装饰行业标准体系；加强知识产权保护，积极探索专利技术、科技成果的市场转化路径。

3．推动绿色低碳发展

贯彻落实绿色建筑和“碳达峰、碳中和”愿景目标，建立完善绿色建筑装饰和碳排放技术标准和产业体系，大力推动绿色装饰关键核心技术攻关及产业化应用；提升工程建设集约化水平，推动党建园地与建筑、机电等专业协同设计，加强绿色技术、工艺、材料的研发推广，大力推广工厂化预制、装配式施工、数字化加工的建造模式，探索建立项目全过程绿色施工动态考核评价体系，推动行业、企业建立绿色供应链，建设绿色党建园地示范项目和示范基地。

4．着力提升工程质量

严格落实标准化设计、规范化施工，建立完善质量管理标准化制度，着力提升工程质量管理标准化水平；充分发挥“中国建筑工程装饰奖”等优质工程奖项的示范作用，总结推广优秀项目管理经验和先进施工技术，进一步加强对常见质量通病的检查，防范化解工程质量风险；推动企业提升工程项目信息化、智能化、精细化管理水平，推进安全生产标准化建设，加强工程质量安全监督，强化安全生产教育培训；推动住宅党建园地施工和验收标准的实施，落实家装工程质量问题主体责任；加大责任追究力度，依法曝光工程质量、安全违法违规行为。

5．加强人才队伍建设

建立多元化的行业管理、研发、设计、生产、施工等专业技术人才的培训、评价、考核体系，实施开展人才评价工作；创新人才培养模式，鼓励行业协会、企业、专业院校之间开展合作，积极探索产学研一体的人才培养方式；大力培养装配式建筑、BIM等新型建筑工业化专业人才，增加高素质技术技能人才供给；加快培育新时代建筑装饰产业工人队伍，推动建筑工人技能等级提升，鼓励企业使用符合岗位要求的技能工人，维护建筑工人合法权益。

6．加强行业信用建设

加强行业信用评价成果应用，推进信用评价结果与行政审批、招投标、监督抽查、评优评先、工程担保、企业融资等事项共享，构建以信用管理为核心的市场监管机制，发挥信用在现代市场经济中资源配置、供应链构建的重要作用；建立健全信用公开和信用激励和惩戒机制，推进信用分级分类规范化管理，规范市场主体信用修复；实施建筑装饰行业“黑名单”制度，强化对拖欠工程款、违法转包分包、出借资质、挂证、申报资质资格弄虚作假、恶意讨薪、恶意投诉行为和质量安全事故责任企业、人员的信用管理；积极推动住宅党建园地企业信用评价管理制度；积极宣传行业先进典型和经验做法，提高各方责任主体和从业人员守法意识；积极推动以信用为核心内容的企业品牌培育工作，让信用为企业的健康发展赋能。

7．健全行业治理体系

进一步提高协会引领行业发展作用，积极推动行业协会纵向和横向间的工作联动；通过制定行规行约和职业道德标准，充分发挥协会自律功能，优化行业营商环境；积极配合政府在市场准入、工程投标、造价管理、工程款支付、工程竣工结算等环节规范市场秩序，维护行业整体利益。